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A.- ANTECEDENTES.

I.- Madrid Zona de Bajas Emisiones (en adelante, Madrid ZBE) es la ordenación de tráfico de carácter permanente creada por el artículo 21 de la Ordenanza de Movilidad Sostenible de 5 de octubre de 2018 (en adelante, OMS), en su redacción dada por el artículo único, apartado siete, de la Ordenanza 10/2021, de 13 de septiembre (BOCM de 21 de septiembre), para proteger la salud humana frente a las causas de mortalidad y morbilidad que provoca y agrava la contaminación ambiental urbana, y posibilitar el cumplimiento de los valores límite y los umbrales de calidad del aire establecidos por la normativa comunitaria y estatal mediante la reducción de las emisiones contaminantes derivadas del tráfico rodado de los vehículos a motor más contaminantes, los vehículos con clasificación ambiental "A" que, en lo relativo a los turismos, tienen una antigüedad mínima anterior al año 2006 en el caso de los diésel y anterior a 2001 en el caso de los turismos de gasolina.

II.- El control de la circulación de los vehículos con clasificación ambiental "A" por las vías públicas urbanas de Madrid ZBE se realiza mediante medios técnicos automatizados (cámaras dotadas de lector OCR y dispositivos foto-rojos) y mediante controles en vía pública por agentes de la autoridad encargados de la vigilancia del tráfico.

III.- La adquisición e instalación de las cámaras con lector OCR y del resto de elementos del sistema de control del tráfico de Madrid ZBE situados tanto en el interior de M-30, en la vía M-30 como las vías públicas urbanas de la ciudad de Madrid en el exterior de M-30, han sido "financiados por la Unión Europea-NextGenerationEU" por valor de 5.707.607,70 €, para la consecución del Pacto Europeo Verde en "el ámbito de actuación de importancia europea" del pilar de protección de la salud, establecido en el artículo 3 e) del Reglamento (UE) 2021/241, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (DOUE 18/02/2021) mediante actuaciones tendentes a garantizar el cumplimiento de los umbrales de calidad del aire en materia de dióxido de nitrógeno, establecidos por la normativa comunitaria y nacional.

IV.- La OMS regula en su artículo 242.4 la obligación de someter los controles automatizados de Madrid ZBE, antes de su implantación definitiva o de su modificación substancial, a un "periodo de aviso" durante el cual se remitiría a los vehículos que sean detectados circulando una comunicación de carácter meramente informativo.

Hasta la fecha, la totalidad de las cámaras con lector OCR y los dispositivos foto-rojo empleados en la vigilancia y el control automatizado del cumplimiento de las restricciones de circulación derivadas de la regulación de Madrid ZBE han sido instalados, han sido sometidos al oportuno periodo de aviso y están siendo utilizados para el control del cumplimiento del artículo 21.3 de la OMS respecto de los turismos con clasificación ambiental "A", desde que finalizó el respectivo a periodo de aviso.

Concretamente se han adoptado los siguientes periodos de aviso antes de la implantación definitiva de los dispositivos para la vigilancia, el control y denuncia automatizada de las infracciones a la regulación de Madrid ZBE y concordantes preceptos de la Ley de Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial:

1.º) Mediante la Resolución de 17 de diciembre de 2021, de la Directora General de Gestión y Vigilancia de la Circulación (BOCM n.º 311, de 30 de diciembre de 2021), se estableció un período de aviso de 2 meses, desde las 00:00 horas del 1 de enero de 2022 hasta las 00:00 horas del 1 de marzo de 2022, respecto al control automatizado del cumplimiento de la normativa de Madrid ZBE por los 15 dispositivos foto-rojos situados en el interior de M-30 relacionados en su anexo. Este periodo de aviso fue ampliado 2 meses más hasta las 00:00 horas del día 1 de mayo de 2023 por motivos técnicos y organizativos, mediante Resolución de 25 de febrero de 2022 (BOCM n.º 51, de 1 de marzo de 2022), hasta los 4 meses de duración.

2.º) Mediante Resolución de 6 de septiembre de 2023 de la Directora General de Gestión y Vigilancia de la Circulación septiembre (BOCM de 14 de septiembre de 2023), se estableció un período de aviso de 4 meses contados desde las 00:00 horas del día 15 de septiembre de 2023 hasta las 23:59 horas del día 14 de enero de 2024, respecto de las 257 cámaras con lector OCR situadas en el interior de M-30 y de la vía M-30 relacionadas en el anexo.

3.º) Mediante Resolución de 6 de septiembre de 2023 de la Directora General de Gestión y Vigilancia de la Circulación septiembre (BOCM de 14 de septiembre de 2023), se estableció un período de aviso de 4 meses contados desde las 00:00 horas del día 15 de septiembre de 2023 hasta las 23:59 horas del día 14 de enero de 2024, respecto de los dispositivos foto-rojos instalados en la calle Joaquín Costa, n.º 36, y en la calle Francisco Silvela, n.º 99.

4.º) Mediante la Resolución de 19 de enero de 2024 de la Directora General de Gestión y Vigilancia de la Circulación (BOCM de 31 de enero de 2024), se estableció un período de aviso de 5 meses, contados desde las 00:00 horas del día 1 de febrero de 2024 hasta las 23:59 horas del día 30 de junio de 2024, respecto de las 200 cámaras con lector OCR situadas en el exterior de M-30 relacionados en su anexo.

5.º) Mediante la Resolución de 19 de enero de 2024 de la Directora General de Gestión y Vigilancia de la Circulación (BOCM de 31 de enero de 2024), se estableció un período de aviso de 5 meses, contados desde las 00:00 horas del día 1 de febrero de 2024 hasta las 23:59 horas del día 30 de junio de 2024, respecto de los 20 dispositivos foto-rojo situados en el exterior de M30 relacionados en su anexo.

V.- En fecha 17 de septiembre de 2024, la Sección Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Madrid ha dictado las sentencias 405/2024 (PO 570/2021), y 410/2024 (PO 576/2021) no firmes que, manteniendo la regulación sustantiva de Madrid ZBE contenida en el artículo 21 de la OMS, declaran la nulidad del apartado 2 de la disposición transitoria primera y de los apartados segundo y tercero del Anexo II de la OMS, en su redacción dada por la citada Ordenanza 10/2021. Ambas sentencias carecen de firmeza al encontrarse pendientes, en su caso, de admisión a trámite por el Tribunal Supremo de los recursos de casación ya preparados por el Ayuntamiento de Madrid. La Sentencia 405/2024 se encuentra pendiente de resolución por el TSJM de la demanda de ejecución provisional demandada por la actora.