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En virtud de lo establecido en el artículo 15 de los Estatutos del Organismo Autónomo Agencia Tributaria Madrid, aprobados por Acuerdo plenario de 22 de diciembre de 2008,

RESUELVO

Ordenar la publicación de la Instrucción de fecha 11 de mayo de 2016 del Delegado del Área de Gobierno de Economía y Hacienda en calidad de Presidente del Consejo Rector del citado organismo, sobre la interpretación de la Ordenanza Fiscal reguladora de la Tasa por utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público local, con el siguiente contenido:

"Según el artículo 12.f) de los Estatutos de la Agencia Tributaria Madrid, aprobados por Acuerdo Plenario de 22 de diciembre de 2008, corresponde al Presidente, entre otras, la función de «Dictar instrucciones y circulares sobre las materias que sean competencia de la Agencia Tributaria Madrid y, en especial, para fijar directrices y criterios orientados a la aplicación uniforme de los tributos municipales».

En uso de la citada competencia se dicta con fecha 11 de mayo de 2016 la siguiente Instrucción sobre la interpretación de la Ordenanza Fiscal reguladora de la Tasa por utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público local.

De conformidad con el Acuerdo de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid, de 29 de octubre de 2016, corresponde al Concejal-Presidente de cada Distrito, entre otras, las siguientes competencias relacionadas con la utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público local: autorizar las reservas de estacionamiento y parada en todas las vías públicas, salvo las pertenecientes a la Red Básica de Transportes; autorizar la celebración de actos deportivos y culturales, procesiones y actos de similar naturaleza en las vía públicas del Distrito; otorgamiento de licencias de ocupación de terrenos por feriales, espectáculos u otros actos comunitarios al aire libre; autorizaciones para la instalación de quioscos en vías y espacios libres públicos municipales; autorizar la instalación de terrazas de hostelería y restauración; autorizar la instalación de puestos u otros elementos similares para el ejercicio de cualquier actividad que no suponga un uso común general de los espacios; autorizar actos de publicidad exterior para la realización de actuaciones efímeras experimentales en vías públicas, paseos, parques y espacios públicos municipales; y autorizar el ejercicio de la venta ambulante en sus distintas modalidades.

Desde el punto de vista tributario, la Ordenanza Fiscal reguladora de la Tasa por utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público local, contempla, de manera específica, dentro del hecho imponible, una serie de ocupaciones de la vía pública, para las que fija una tarifa que viene determinada, según el tipo de ocupación, por una cantidad fija, según la categoría de calle, o por el resultado de aplicar una determinada fórmula con distintas variables (superficie de aprovechamiento, intensidad de uso, etc.); y establece un supuesto final, al que denomina "otros aprovechamientos", aplicable a todas aquellas ocupaciones que no tienen encaje en ningún otro epígrafe de la ordenanza.

Es innegable que, en muchas ocasiones surgen dificultades y dudas a la hora de aplicar la normativa tributaria. En este sentido, recientemente se han suscitado dudas en relación con la aplicación de la ordenanza fiscal a aquellas ocupaciones realizadas por entidades sin ánimo de lucro que realizan un aprovechamiento de tal naturaleza. Dudas que han sido trasladadas a esta Agencia Tributaria Madrid por algunos Distritos, en particular, y por la Dirección General de relaciones con los Distritos y Asociaciones, con carácter general.

En concreto, se considera por dicha Dirección General que aquellas ocupaciones que sean realizadas directamente por cualquiera de las Administraciones Públicas así como por las entidades sin fines lucrativos enumeradas en el artículo 2 de la Ley 49/2002, de 23 de diciembre, de Régimen Fiscal de las entidades sin fines lucrativos y de los incentivos fiscales al mecenazgo cuya finalidad sea exclusivamente la realización de campañas institucionales o divulgativas de interés general, no deberían estar sujetas a la tasa, por considerar que no existe ni beneficio particular ni finalidad lucrativa.

En principio, el texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales (en adelante, TRLRHL), aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, no reconoce, en estas tasas, más exenciones que la previstas en el artículo 21.2 a favor del «Estado, las Comunidades Autónomas y las entidades locales no estarán obligados al pago de las tasas por utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público por los aprovechamientos inherentes a los servicios públicos de comunicaciones que exploten directamente y por todos los que inmediatamente interesen a la seguridad ciudadana o a la defensa nacional».

Ahora bien, es cierto que el artículo 20.3.l) del citado TRLRHL, cuando relaciona los supuestos en los que es posible establecer tasas por utilización privativa o aprovechamiento especial del dominio público local se refiere expresamente a la «Ocupación de terrenos de uso público local con mesas, sillas, tribunas, tablados y otros elementos análogos, con finalidad lucrativa».

Aun cuando el listado que contempla el mencionado artículo 20 del TRLRHL no tiene carácter cerrado, sino que es una lista abierta, en la que caben otras ocupaciones no previstas en la misma, y así lo ha dicho, con reiteración, el Tribunal Supremo, es cierto que en la idea del legislador subsiste la necesidad de dar un tratamiento diferente a aquellos supuestos en los que no existe una finalidad lucrativa.

Así, en la realidad del Ayuntamiento de Madrid, podemos encontrar algunas de estas situaciones: por ejemplo, las ocupaciones llevadas a cabo por vehículos sanitarios de donación de sangre, en las que el titular del servicio es la Comunidad de Madrid, pero cuando el servicio se presta por una empresa privada; ocupaciones con vehículos sanitarios, para finalidades análogas; ocupaciones realizadas por asociaciones y entidades sin ánimo de lucro, con el objeto de recaudar fondos para fines estrictamente benéficos (así, campañas contra el cáncer, contra el hambre, etc.); celebración de actos de distinta naturaleza, organizados por entidades sin ánimo de lucro en los que exista un interés para un sector elevado de la población de Madrid (actos de carácter cultural, religioso o deportivo); etc.

En todos estos casos, existe un elemento común: se trata de ocupaciones de la vía pública realizadas, en principio, sin fines lucrativos. Pero además, salvo en el supuesto de los vehículos de donación de sangre, nos encontramos con que el sujeto que realiza la ocupación es una asociación o entidad sin fin de lucro. Por tanto, resulta razonable que tales supuestos puedan quedar fuera del sometimiento a tributación, entendiendo que se trataría de casos que entran dentro de lo que habilita el artículo 24.4 del TRLRHL, que señala que «Para la determinación de la cuantía de las tasas podrán tenerse en cuenta criterios genéricos de capacidad económica de los sujetos obligados a satisfacerlas».